7 月 17 日，习近平首次站上世界人工智能大会（WAIC）的讲台。在他发表主旨演讲的前一天，29 个国家的外交官已经在上海签署了成立世界人工智能合作组织（WAICO）的协议。习近平将 WAICO 称为「全球 AI 发展史上的重要里程碑」，并在演讲中宣布了 5000 个培训名额、六大区域合作中心、以及一项覆盖 30 国的气象预警系统。
这不是一次普通的会议开幕致辞。在 WAIC 举办九年后，中国国家元首首次亲自出席并发表主旨演讲，且选择在现场宣布一个酝酿一年的多边机构正式落地——其信号意义超越了任何一份白皮书。全球 AI 治理的框架竞争，正从华盛顿、布鲁塞尔和 G7 的闭门会议，扩展到上海。
WAICO：一个酝酿一年的机构，在一天内落地
WAICO 的成立并非突然。2025 年 7 月，中国总理李强在同一场合首次提出构想；此后一年，北京完成了从概念到签约的外交推进。7 月 16 日，29 国代表在上海签署成立协议，联合国秘书长古特雷斯到场见证，哈萨克斯坦、老挝、巴基斯坦的副总理级别官员出席，中国外长王毅代表中国政府签字 (Reuters)。
根据协议，WAICO 是一个独立的政府间国际组织，总部设在上海，目标是在联合国宪章原则下促进 AI 领域的国际合作，确保技术「有益、安全和公平」。创始成员国名单覆盖面广泛但方向明确：俄罗斯、白俄罗斯、塞尔维亚、古巴、巴西、委内瑞拉、巴基斯坦、印度尼西亚、哈萨克斯坦，以及约 10 个非洲国家和 12 个亚洲国家。没有任何西方民主国家加入 (The Diplomat)。
协议强调参与不附加政治制度或价值观条件，重点放在缩小富国与穷国之间的技术获取差距上。《外交官》杂志分析指出，WAICO 的成员构成「强烈指向 AI 治理正在沿着地缘政治线分裂」，且随着时间推移，「可能会固化为平行的标准、数据治理和基础设施生态系统」(The Diplomat)。
习近平的四项主张与三项承诺
在 7 月 17 日的演讲中，习近平提出了中国在全球 AI 治理上的四点主张：坚持开放共赢推动创新、强化风险意识确保安全可控、倡导包容促进文明互鉴、践行团结完善全球治理。
其中两点值得特别关注。第一，习近平明确反对「泛化国家安全概念」——「我们应共同反对在 AI 领域过度拉伸国家安全概念，或将一国之安全置于他国之上」(CGTN)。这一表述被广泛解读为对美国 AI 芯片出口管制和制裁政策的直接回应，尽管演讲中并未点名美国 (Quartz)。第二，习近平大力倡导开源——「鼓励开放源代码、开放合作和共享」——在中国开源大模型下载量累计突破 100 亿次的背景下，这一立场有具体产业数据作为支撑 (China.gov.cn)。
在具体承诺层面，习近平宣布了三项措施：未来五年为发展中国家提供 5000 个 AI 培训和研讨名额；与东盟、阿拉伯国家联盟、非洲联盟、拉共体、上合组织和金砖国家合作建立国际 AI 应用合作中心；使 30 个国家接入中国开发的 AI 气象预警系统「妈祖」（MAZU）(CGTN)。
与「Pax Silica」的正面对冲
WAICO 并非在真空中诞生。美国主导的「Pax Silica」倡议已签约 35 个国家，比 WAICO 的 29 个多出 6 个。两个组织之间仅有一个国家重叠——哈萨克斯坦同时出现在两份成员名单上。一位熟悉美方立场的人士认为，这种极低的交集表明华盛顿联盟中的大多数国家拒绝了北京的对等提议 (Quartz)。
但数字的多寡并非这个故事的全部。WAICO 成员国的总人口远超 G7，而中国通过总部设在本地、由其外长签署协议、由国家主席在顶级 AI 峰会上亲自背书的方式，获得了在这一框架内设定议题和标准语言的显著优势 (The Diplomat)。Carnegie 国际和平基金会的治理专家 Arindrajit Basu 指出：「随着华盛顿迅速退出全球网络和 AI 规范制定进程……北京渴望展示其全球领导力，并希望以此获得全球南方对其以国家为中心的科技治理愿景的支持」(Al Jazeera)。
法国已公开批评 WAICO 可能「正常化威权式 AI 治理模式」，认为这是对 G7 广岛进程的削弱 (Tech Times)。印度官员和分析人士也警告民主国家应对 WAICO 的治理影响保持警惕。北京方面则将 WAICO 定位为回应全球南方国家被排除在西方主导框架之外的诉求——习近平在演讲中说，「AI 的发展不应是一个国家的独奏，而应是国际合作的交响」(CGTN)。
舞台之上：WAIC 2026 的产业图景
WAIC 2026 本身的规模为中国 AI 叙事提供了物质注脚。据官方数据，中国核心 AI 产业在 2025 年规模超过 1.2 万亿元人民币（约 1766 亿美元），全国 AI 企业超过 6200 家，开源大模型累计下载量突破 100 亿次 (China.gov.cn)。
本届 WAIC 创下多项纪录：超过 300 款产品全球首发、展览面积突破 10 万平方米、140 余场论坛汇聚 1400 名嘉宾。华为展示了基于 8192 颗 Ascend 950DT 芯片的 Atlas 950 SuperPoD 超级计算集群——其标志性意义在于，这是中国迄今为止最成熟的「完全无美国组件」的大规模 AI 基础设施展示。同日，月之暗面（Moonshot AI）发布了开源模型 Kimi K3，MiniMax 推出了首个百万 token 上下文窗口、支持多模态输入和计算机使用的开源模型 M3 (Tech Times)。
这些产品发布与治理框架的推出之间并非巧合。它们共同构成了一幅完整图景：中国不仅在建设替代性的 AI 技术栈，也在建设替代性的 AI 治理体系。
框架已立，规则待定
WAICO 目前仍是一个框架性倡议。29 个创始成员国的完整名单尚未统一公开，组织的具体治理规则、决策机制和资金来源没有在成立协议中详细说明。《外交官》杂志指出，「将签字仪式转化为工作组、共享项目和实际资金——不仅仅在近期，而且长期维持——将需要时间和持续的努力」(The Diplomat)。
WAICO 能否超越「中国影响力的载体」这一标签，关键指标在于：是否有更多国家加入或参与、WAICO 的产出是否开始被各国 AI 战略或监管框架所引用、以及实际项目和资金是否到位。
另一个值得关注的张力在于：习近平在 WAIC 上大力倡导开源和开放合作，但据报道北京正在与阿里巴巴、字节跳动等公司讨论限制向海外提供最先进的中国 AI 模型——这一矛盾在演讲中没有直接回应 (Quartz)。
对任何在多个司法辖区运营的科技企业而言，一个实际的后果正在浮现：选择与 WAICO 框架对齐的国家将制定不需要与欧盟 AI 法案、OECD AI 原则或 G7 广岛进程兼容的 AI 监管规则。全球 AI 合规将越来越需要同时应对两个不互通的监管生态 (Tech Times)。
在这个意义上，7 月 16 日和 17 日的上海标志着 AI 治理进入了一个新阶段——不再只是定期的峰会讨论，而是以互相竞争的机构、各自的优先事项和不同的支持者阵营来真正塑造规则的开始。全球 AI 治理的架构变得更加复杂，也更加多方角力。
