2026 年 7 月 2 日，围绕美国公众如何分享 AI 企业收益，媒体报道了两种方案：OpenAI 提议捐赠少量股权，参议员 Bernie Sanders 则提出通过征税建立公共持股基金。
《金融时报》率先报道，Sam Altman 向特朗普政府提议：OpenAI 捐赠 5% 股权给美国政府主导的主权财富基金，并呼吁 Anthropic、Google、Meta 等 AI 公司效仿。按 OpenAI 今年 3 月公布的 8520 亿美元投后估值粗略计算，5% 对应约 426 亿美元。实际价值仍取决于最终股权安排，这不是已经到账的现金。
AP 的报道则介绍了 Sanders 于 6 月 18 日提出的《美国 AI 主权财富基金法案》：对符合定义的"系统重要性"AI 公司征收股权税，使公共基金持有其 50% 股权。Sanders 办公室按当时估值测算，基金规模可能约为 7 万亿美元。
两项方案的差别既在持股比例，也在取得股权的方式与治理权利：前者仍是企业提出的捐赠设想，后者希望以法律要求企业发行股份，由公共基金参与公司治理。
OpenAI 提议捐赠 5% 股权，其他公司尚未跟进
据 FT 援引两位知情人士报道，Altman 与特朗普政府关于持股安排的讨论已持续一年多。
公开报道勾勒出以下进程：2025 年初，Altman 首次向特朗普政府提出政府持股概念；2026 年 4 月，OpenAI 发布政策文件《智能时代的产业政策》，正式提出"公共财富基金"构想——基金可投资多元化的长期资产，以分享 AI 驱动的经济增长，并直接向公民分配收益；如何筹集初始资金，仍需政策制定者与企业共同讨论；6 月，CNBC 率先报道相关讨论，特朗普随后确认：让美国公众成为 AI 公司的"合伙人"是"一件美好的事情"；7 月 2 日，5% 的具体数字首次曝光。
CNBC 将这项提议放在政治压力加大的背景下讨论：华盛顿担心先进模型被用于网络攻击，美国厂商也面临中国开放模型在部分能力和价格上的竞争。Anthropic 上月因出口管制指令暂停了 Mythos 和 Fable；相关管制于 6 月 30 日解除，Fable 于 7 月 1 日恢复服务，Mythos 则仍向部分机构开放。政府如何处理模型访问，已成为企业需要协调的事项。
特朗普在第二任期已有入股企业的先例：2025 年 8 月，Intel 宣布美国政府将以约 89 亿美元、主要来自此前已承诺的拨款资金，认购约 9.9% 股权；2026 年 5 月，特朗普公开表示"应该要更多"。在 6 月的 G7 峰会上，他带着 Altman 和 Anthropic CEO Dario Amodei 一同出席了 AI 专题会议。
其他公司是否参加，目前仍不明确。报道指出，OpenAI 希望 Anthropic、Google、Meta 同等参与，但目前没有一家表态。Anthropic 的消息源明确表示"尚未与特朗普政府讨论政府持股"。Google 和 Meta 对 CNBC 的置评请求未予回应。
正式设立基金及落实持股安排，还可能涉及国会授权。具体资金来源、股份类别和管理方式，都有待后续方案说明。
Sanders 提案要求公共基金持股 50%，并参与公司决策
据 AP 报道，Sanders 这样区分两种思路："我认为像 Sam Altman 和 Trump 这样的人可能会说：好吧，我们在赚成百上千亿，所以我们要当好人，也许我们会给公众一点甜头。我们拿出 5% 的利润还给政府。但这不是我们在讨论的。我们在讨论的是两件截然不同的事。"
报道中的 OpenAI 提议涉及股权，而非上述话语中的利润分成。Sanders 法案则拟以企业新发行的股份缴税，使基金持股达到 50%，并对后续增发设置相应规则。主要安排如下：
- 以股份缴纳的股权税：适用于相关 AI 业务年度总收入超过 2 亿美元的企业，涵盖法案定义的 AI 数据中心、计算基础设施、AI 服务和先进机器人业务。对于同时经营 AI 与非 AI 业务的大型公司，提案要求进行结构分离，再对 AI 业务实体征税，不能理解为分拆后即可免税。
- 预计约 7 万亿美元的公共基金：这一规模来自 Sanders 办公室对当前估值的测算。提案规定基金由七人独立委员会管理，委员由总统从国会提供的名单中提名、经参议院确认。委员会利用投票权"阻止伤害美国人民的决策，推动帮助他们的政策"，并安排基金的董事会代表。
- 向公众分配收益：提案拟每年授权拨出相当于基金平均市值 5%、扣除合理管理成本后的金额，用于直接支付及教育、住房、医疗等项目，具体用途由国会安排。Sanders 办公室估计，按约 7 万亿美元规模计算，5% 的年度分配可支持每人超过 1,000 美元的支付。这是测算，并非已保证的分红。
- 以股份筹资，限制救助企业：基金通过收取新发行股份建立，法案禁止动用基金救助无力偿债的企业。Sanders 据此表示："即使泡沫破裂，我们也不会亏钱。"这表达的是无需政府出资买股的主张；基金所持股份的市值和未来可分配金额，仍可能随企业价值下降。
50% 是 5% 的十倍，但两个提案还涉及不同的治理安排。OpenAI 捐赠股份是否附带投票权、怎样影响原有治理，尚未公开。Sanders 的法案明确要求基金行使所持股份的投票与治理权，并推选董事会代表，以公共持股影响公司决策。
都谈公众分享 AI 收益，持股与治理安排仍有分歧
让公众分享 AI 企业收益的想法，得到了不同政治立场人士的回应。
特朗普和 Sanders 在大部分议题上几乎没有共识，但在"公众应该持有 AI 公司股权"这一点上，他们都说了"是"。特朗普称之为"合伙人关系"，Sanders 称之为"将权力从亿万富翁手中夺回"。
Anthropic 的 Amodei 也表达了开放态度，最近写道"全民基本收入可以通过对相关公司征税来筹集"。AP 报道指出，Anthropic 最近估值达到 9650 亿美元。
分歧也涉及政府参与的方式。FT 将 OpenAI 的提议解读为改善与政府关系、缓解政治反弹的尝试；这是报道对其动机的描述。Sanders 则明确希望改变 AI 企业的所有权结构，让公共基金参与重大决策。
OpenAI 同时在推进上市准备，政府持股若最终落实，也会影响投资者如何评估股份与治理安排。按现有估值折算的 426 亿美元是一项大额股权安排，捐赠的具体条件以及公共基金获得的权利，都会影响原有股东的判断。
Sanders 的法案已于 6 月 18 日提交并转交参议院财政委员会，尚未成为法律；Altman 的 5% 提议也仍在早期讨论。公众如何分享 AI 收益，已进入企业政策文件、政府谈判和国会提案。下一步需要说明的，是谁提供股份、公众获得哪些权利，以及收益怎样分配。
