2026 年 6 月 25 日，美国前商务部长 Gina Raimondo 与前印第安纳州州长 Eric Holcomb 宣布成立全国性非营利组织 RAISE US，帮助美国劳动者应对 AI 带来的就业变化。组织目标筹集 10 亿美元多年资助承诺，已获得超过一半。主要合作伙伴包括 OpenAI Foundation、Anthropic、Microsoft 和 Amazon，AMD、Cisco、IBM、General Motors、Eli Lilly 等企业及慈善机构也在支持者名单中。
Raimondo 将出任 CEO。顾问委员会包括前众议院议长 Paul Ryan、黑石创始人 Stephen Schwarzman、AFL-CIO 主席 Liz Shuler，以及 MIT 经济学家 David Autor、斯坦福的 Erik Brynjolfsson 和哈佛的 Raj Chetty。组织希望通过企业、政府、工会和研究者的合作，把资金转化为可推广的就业支持方案。
同一周，Oracle 提交的年报显示，截至 5 月底的过去 12 个月，全球员工总数从 162,000 人降至 141,000 人，净减少 21,000 人。公司表示，AI 的采用和部署已经导致、并可能继续导致员工人数下降。RAISE US 的主要合作伙伴 Amazon 则在 2026 年 1 月宣布裁减 16,000 个企业岗位，此前三个月已宣布裁减 14,000 人。企业支持转岗培训的同时，也在缩减部分岗位。
从四州试点入手，连接培训、转岗与收入支持
RAISE US 认为，AI 正在改变美国经济，而高等教育、失业保险和职业再培训体系尚未做好准备。Raimondo 在发布时说："美国有领导全球 AI 竞争的技术战略，但没有人的战略——没有人，我们无法领导。"
RAISE US 计划连接已有项目、资助试点并评估效果，主要从四个方向推进：
州级合作。 RAISE US 首批与阿肯色、康涅狄格、马里兰和犹他四个州签署合作协议，覆盖两位共和党和两位民主党州长主政的州。在阿肯色，它正在支持一个名为 Arkansas LAUNCH 的 AI 驱动职业导航平台，向学生和求职者提供个性化学习建议，并连接雇主所需的职业路径。在马里兰，项目包括扩大服务年（service-year）通道至医疗和教育领域，设立竞争性基金资助创新职业转型模式，以及为被取代的工人创建创业加速器。Raimondo 的考虑是：国会短期内不会采取大胆行动，"但历史上，当联邦政府最终采取行动时，他们会看向那些在州层面被验证过的东西。"
雇主联盟。 成员企业需公开支持就业转型，并共同设计再培训、内部转岗等试点。AI 开发者（OpenAI、Anthropic）与使用 AI 的雇主（Amazon、GM）都参与其中，以便把培训内容和新岗位需求连接起来。工资保险、缩短工时补偿等措施也将与研究伙伴一起测试。
教育与培训。 资助使用 AI、结合实际工作的培训模式，以学员就业、收入和晋升情况衡量效果。
政策实验室。 这部分工作不接受企业资金，将研究和测试就业支持政策，再推动有效方案扩大实施范围。
企业用人决策、资金规模和政策推广仍待检验
RAISE US 的企业资助模式也带来疑问：部分支持者正在裁员，培训承诺能否改变它们实际的用人决定？
根据 Challenger, Gray & Christmas 的统计，2026 年前五个月，美国科技行业宣布裁减超过 123,000 个岗位。在其覆盖的所有行业中，AI 是雇主最常引用的裁员原因：5 月涉及 38,579 个计划裁减岗位，前五个月累计 87,714 个。这是雇主公告归因，并不代表所有岗位都已由 AI 接替。另有 Skillsyncer 追踪记录显示，年内 267 次裁员事件影响超过 185,000 人；这组数据的追踪范围与 Challenger 不同。
参与企业和其他大型雇主近来的用人调整包括：
- Amazon（主要合作伙伴）：2026 年 1 月裁减 16,000 个企业岗位，CEO Andy Jassy 早在 2025 年 6 月就预告过"我们将需要更少的人来做今天正在做的某些工作"；
- Microsoft（主要合作伙伴）：2026 年 4-5 月通过"自愿离职"方案持续缩编，CFO Amy Hood 明确表示总人数将"继续下降"；
- Cisco（参与方）：5 月裁减 4,000 人，CFO 称这是"围绕硅、光学、安全和 AI 重新调整资源"；
- Salesforce：据 CEO 说法，2025 年借助 AI 将客服团队缩减 4,000 人，2026 年继续裁减，CEO Marc Benioff 直言需要"更少的人头"因为 AI agent 在干活；
- IBM（参与方）：公司称 AI agent 接替了约 200 个 HR 岗位的工作；
- General Motors（参与方）：5 月裁减 500-600 名 IT 员工，内部消息称 AI 是原因之一。
第一个问题是资助培训能否与内部转岗衔接。企业可以同时提高生产效率、削减某些岗位和培训员工，但对失业者而言，最重要的是能否获得新工作。如果资助项目与企业招聘、内部调动相互脱节，善意承诺也很难缓解实际损失。
第二个问题是试点资金如何应对大范围的工作变化。波士顿咨询集团 2026 年 4 月的模型分析估计，未来两三年美国 50%–55% 的岗位可能被 AI 改变，五年或更长时间内，10%–15% 的岗位存在被替代风险，按其 1.65 亿岗位基数折算，上限约 2,500 万。研究衡量的是潜在影响，不是失业人数预测。高盛关于约四分之一工时可被自动化的估计，同样衡量任务暴露程度。RAISE US 的 10 亿美元目标主要用于试点和推广，无法单靠这笔资金为所有受影响者提供长期保障。
第三个问题是州级试点能否转化为更广泛的政策。Raimondo 希望先在州层面验证方案，再为联邦行动提供依据。州政府掌握部分教育、培训和雇主激励工具，但社会保障、收入支持与跨州推广还需要其他层级政府参与。试点若有效，后续资金和制度支持仍需落实。
工资保险拟补偿转岗降薪，试点将检验实际效果
这些难点也说明，RAISE US 的价值取决于试点设计和执行。
首先，几家主要 AI 公司愿意共同资助就业转型。Anthropic 联合创始人 Jack Clark 表示："AI 将以难以预测的方式改变经济。RAISE US 将建设我们应对 AI 经济影响所需的部分基础设施。"OpenAI 的 Sam Altman 此前曾说，自己对 AI 取代白领工作的速度判断过快，并对此感到庆幸；他也公开支持这项计划。
其次，项目将测试培训之外的收入支持。**工资保险（wage insurance）**设想在劳动者转入低薪岗位时补贴部分收入差额；**缩短工时补偿（short-time compensation）**则在企业减少工时、保留雇员时补足部分收入损失。这些工具各有既存政策实践，RAISE US 要验证的是它们在 AI 引起的工作转型中怎样发挥作用。四州试点如果能提供可信数据，将有助于后续政策选择。
第三，试点获得了两党州长参与。Raimondo 是民主党人，Holcomb 是共和党人。阿肯色州长 Sarah Huckabee Sanders 表示："技术应该赋能人，而不是取代人。"犹他州长 Spencer Cox 说："未来将考验美国的每一个州。犹他加入 RAISE US，因为它把政府、雇主和教育者拉到同一张桌子上真正做事情。"跨党派参与有助于在不同州检验方案能否实施。
最后，顾问委员会中的 MIT 经济学家 David Autor 提供了对既往就业冲击的研究视角。Autor 曾以"中国冲击"（China Shock）研究闻名，关注贸易冲击给美国劳动者带来的持久影响，以及转岗过程中持续支持的重要性。他在 RAISE US 的语境中重提这一教训，强调政策支持的重要性："RAISE US 问的不是 AI 是否会重塑工作，而是如何确保工人从这些变化中获益。"
成效要看就业、收入和企业用人决定
按媒体报道，RAISE US 希望在未来 3–4 年推进这些工作。到那时，10 亿美元资助目标能否落实、州级试点能否拿出可靠的效果数据、企业是否增加内部培训和转岗机会，都应成为衡量进展的标准。
目前，超过 5 亿美元的资助承诺为项目提供了起点。它能支持培训课程、职业导航平台和政策试点；能否帮助劳动者找到并留在收入更好的岗位，还要看项目实施后的结果。
Gina Raimondo 在接受美联社采访时说："我们谈论的是某种程度的失业，它可能动摇我们的国家和民主。"这表达了她对转型期的担忧。RAISE US 接下来需要用资金落实情况、企业行为和参与者的就业结果，说明这一计划能提供多大帮助。
