2026 年 6 月 18 日，美国联邦能源监管委员会（FERC）一致通过了一组命令：要求六大区域电网运营商在 60 天内证明其现有输电接入规则对大型电力用户"公正且合理"，否则必须提出改革方案。这项要求适用于数据中心、制造设施等大型用电项目。60 天是运营商解释规则或提交修改方案的期限，并非承诺数据中心可在 60 天内通电。
六家运营商须说明规则是否合理，或提交修改方案
FERC 援引《联邦电力法》第 206 条，向 PJM 互联电网、中部大陆独立系统运营商（MISO）、西南电力库（SPP）、加州独立系统运营商（CAISO）、新英格兰独立系统运营商（ISO-NE）和纽约独立系统运营商（NYISO）发出了量身定制的"说明原因令"（show-cause order）。这六大运营商覆盖了约 2 亿美国人口，横跨 30 多个州及华盛顿特区。命令聚焦五大改革领域：加快输电服务申请与研究流程、提高输电成本透明度、规范共址与表后发电安排、为灵活大型负载创建新型输电服务，以及建立专门研究服务于共址负载的发电设施的程序。
FERC 表示，该命令不侵入各州对零售电价的管辖权，也不干预各州选择、选址和许可发电设施的权力。防止大型用户把新增输电成本转嫁给其他用户，是本次改革明确要求处理的问题。具体费用如何划分，仍要结合各区域提交的规则和州级零售监管安排，不能理解为所有项目的全部成本已按一套全国规则分配完毕。
同一天，得克萨斯州公用事业委员会（PUCT）批准了 ERCOT 的 "Batch Zero" 流程，将符合条件、容量达到 75 兆瓦及以上的项目合并研究，以评估电网承载能力并分配可用容量。ERCOT 当时追踪着超过 438,000 兆瓦的大型负载申请，其中近 89% 来自数据中心；申请规模并不等于已经确认会落地的实际用电需求。
项目投资增加，电网和设备供应跟不上
大型数据中心的用电规模，正让电网规划承受更大压力。
大型数据中心可以形成 100 兆瓦级的持续负载。Meta 在路易斯安那州的 Hyperion 项目还规划向 5 吉瓦规模扩展，这并非项目启动时必须达到的最低用电量。Bloom Energy 2026 年 1 月的报告预测，美国数据中心电力需求规模将在 2025 至 2028 年间从 80 吉瓦增至 150 吉瓦；这是功率需求预测，不能直接与一个国家的全年用电量比较。
科技公司的投资计划也在扩大。2025 年初陆续公布的计划包括 Amazon 超 1000 亿美元、Microsoft 800 亿美元、Alphabet 750 亿美元和 Meta 600—650 亿美元，但其中有公司整体资本开支，也有特定财年的数据中心投资，不能全部当成同口径的 AI 支出。Statista 预计，四家公司 2026 年合计资本开支约为 7250 亿美元；这包括 AI 以外的投入，也不代表已经完成的投资额。
然而，钱到位不等于项目能落地。Sightline Climate 在 2 月展望中称，其追踪的约 140 个计划于 2026 年投运的项目合计至少 16 吉瓦，当时约 5 吉瓦在建。该机构预计，样本中 30% 至 50% 的规划容量可能无法在年内投运。这一预测没有把所有未投运容量认定为取消，也不是美国全部数据中心的统计。除融资和审批外，高压变压器等关键设备的供应也是制约因素。部分设备订单的交付周期可达数年，个别项目可能等候 5 年以上；这不意味着所有地区和设备都有相同交期。
一些科技公司报告称，在某些地区接入电网需要等待数年。改革接入程序可以减少一部分等待，但新增发电、输电线路和设备仍需要建设周期。
部分项目选在经历干旱的地区，用水压力值得关注
就在 FERC 命令发出前 10 天，英国《卫报》发表了一项选址分析：美国 809 个规划中的数据中心里，有 517 个——约 64%——选址在此前一年至少有一周经历干旱的地区。这不是说这些地点整年持续干旱。报道还指出，截至其调查时点，超过 60% 的美国本土处于不同程度的干旱中。
部分大型数据中心冷却用水最高可达每天 500 万加仑，具体消耗随规模、气候和冷却方案变化。相关估算认为，美国数据中心直接用水量可能从 2023 年的约 170 亿加仑增至 2028 年的 730 亿加仑。杜兰大学水资源法专家 Christopher Dalbom 直言："AI 行业正以最快速度冲刺以获取市场主导地位，而我们其他人则不得不在已经干旱的地方应对水资源需求的大幅增长。"
6 月 3 日，联合国大学水、环境与健康研究所（UNU-INWEH）发布报告，预测到 2030 年全球数据中心用电量可能达到 945 太瓦时。相关供电带来的水足迹约为 9.3 万亿升，土地足迹超过 14,500 平方公里。后两项包含电力供应带来的间接资源需求，不是数据中心现场冷却用水和建筑占地；也不能与前述美国直接用水量混用。
这些估算提出了选址层面的实际问题：即便全国用水占比有限，一个流域或城市能否承受新增需求，仍要单独评估。电网接入加快，也不能替代对当地水源、冷却技术和干旱情景的审查。
71% 受访者反对在当地新建 AI 数据中心
Gallup 在 2026 年 3 月 2 日至 18 日进行的调查显示：71% 的美国人反对在本地新建 AI 数据中心，其中 48% 表示"强烈反对"。相比之下，仅有 53% 的美国人反对本地新建核电站——自 2001 年 Gallup 开始追踪该问题以来，核电站反对率的最高点也仅为 63%。
Gallup 随后的开放式问卷中，约一半反对者提到数据中心对资源的过度消耗（18% 分别提及用水和用电），16% 提及污染（包括噪音、空气和水污染），约五分之一担心对本地生活质量的影响，另有相近比例担忧电费上涨等负面经济后果。
这种反对跨越了党派界限，但强度存在差异：民主党人强烈反对的比例为 56%，共和党人为 39%，独立人士为 48%。女性（55%）比男性（43%）更倾向于强烈反对。在地区分布上，中西部（76%）和南部（75%）的反对率高于西部（63%）和东部（68%）。
阻力已经转化为实际后果。研究机构 Data Center Watch 发现，2025 年 3 月至 6 月间，社区反对导致价值 980 亿美元的数据中心项目被阻止或延迟。Heatmap Pro 的公共记录审查显示，2025 年至少有 25 个项目因地方反对而被取消。2026 年迄今为止，超过 30 个州的立法者提出了 300 多项与数据中心相关的法案，涉及暂停建设、税收优惠和能源政策。纽约州也有立法者提出暂停新建项目的法案。这些仍需区分提案、通过和生效状态，项目延迟也不等于永久取消。
数据中心能带来税收和就业，收益取决于当地安排
《大西洋月刊》6 月的一篇评论则认为，公众对数据中心的部分担忧被放大了。文章引用了布鲁金斯学会经济学家 Dany Bahar 和 Greg Wright 的研究：在开设数据中心的县，整体就业增长了 4% 至 5%，建筑业就业增长 11%，信息行业就业增长 22%，平均工资上涨 3% 至 4%。这些是研究样本中的估计，并非每个新建项目都能复制的收益。
评论以弗吉尼亚州劳登县（Loudoun County）为例：当地多年积累了约 5300 万平方英尺的数据中心。县政府资料显示，2026 财年数据中心不动产和动产税收入约为 12 亿美元，相当于全县预算的 39%；2027 财年预算预计为 13 亿美元、占比 40%。这既包含建筑，也包含设备等动产的税收。该县首席发展官 Buddy Rizer 说："我们得以建造 32 所学校、16 个消防站、6 座图书馆、数英里的道路和超过 1000 英亩的公园和休闲设施，同时还降低了居民的税率。"过去十年，劳登县的房产税率削减了近三分之一。
关于用水，《大西洋月刊》指出，2023 年美国数据中心直接消耗约 660 亿升水，而高尔夫球场同年消耗近 2 万亿升。两者的全国总量差异，不能说明具体项目所在地没有用水压力。按评论援引的全国直接用水口径，数据中心占比不到 0.5%；这一比例不包含全部供电水足迹，也不能代替地方水资源评估。
电价也受多种因素影响。评论指出，弗吉尼亚州数据中心用电占比较高，但新泽西州和马里兰州的电价涨幅更快；得克萨斯州则在扩建数据中心的同时增加发电能力。这些州际比较提示发电供给和市场规则很重要，却不能单独证明数据中心对电价没有影响。
接入提速之后，还要落实成本分担和社区保护
FERC 可以推动接入规则改革，但项目落地还需要解决四类问题：
规划和审批需要时间。 FERC 希望加快接入，但电网规划、环境评估、社区听证和州级审批仍需要时间。FERC 可以命令电网运营商改革，但无法命令地方社区接受。
费用需要明确分摊。 FERC 关注输电规则，各州仍负责零售监管等事务。科技公司、居民用户和公用事业之间如何分担升级费用，需要通过具体费率和合同安排落实。哈佛大学电力法倡议主任 Ari Peskoe 指出，按照现有的公用事业商业模式，"公用事业公司建设基础设施，然后我们所有人都为之付费"。
税收收益并非各地相同。 劳登县的故事表明，在正确的税收结构和治理下，数据中心可以增加地方财政收入。但并非每个县都有"有形个人财产税"这样的工具，许多州还在通过销售税减免竞相吸引数据中心——Good Jobs First 称数据中心是"我们见过的最受补贴的行业之一"，仅弗吉尼亚和得克萨斯每年就各提供约 10 亿美元的税收减免。
服务覆盖全国，部分影响集中在项目所在地。 UNU 报告指出，全球 90% 的 AI 算力集中在两个国家，超过 150 个国家没有主权 AI 计算基础设施。即使在美国国内，AI 服务的使用者遍布全国，但电网压力、水资源竞争、空气质量和噪音污染却高度集中在数据中心选址的社区。
FERC 主席 Swett 将这道命令与"赢得全球 AI 竞赛"挂钩，说明联邦监管方将 AI 竞争视为推动电网改革的理由之一。但正如《福布斯》在评论中所写："AI 公司想要更快的电网接入。社区想要的是证明成本、排放和风险不会被推到他们身上。AI 竞赛的下一个阶段，将不仅由电力决定，也由政治权力决定。"
下一步需要观察六家运营商提交的解释和修改方案，尤其是接入排期、费用透明度，以及怎样防止新增成本转给现有用户。这些具体安排，比一项提速目标更能决定项目何时通电、当地居民承担什么。
相关原始资料：Sightline 项目展望、FERC 命令说明、ERCOT 公告、Gallup 调查、联合国大学报告、劳登县财政说明。
