2024 年 5 月 17 日，科罗拉多州州长 Jared Polis 签署 SB24-205，即科罗拉多 AI 法（CAIA）。它被视为美国首部全面规范 AI 系统开发与部署的州法。近两年后，Polis 又签署了 SB26-189，决定重写这套尚未开始实施主要合规义务的监管框架。
这次修法发生在企业反对、xAI 诉讼和联邦政府介入的背景下。新方案删除了原法以防范算法歧视为中心的注意义务、风险管理和影响评估要求，转而强调自动决策的透明度与消费者复审权。原法实施前的争议，也延续到了替代法律。
删除风险管理要求，保留告知、数据更正和人工复审
原 CAIA 主要针对在就业、教育、金融、医疗、住房、保险和政府服务等领域，对重要决定产生实质影响的「高风险 AI 系统」。开发者与部署者均须合理防范已知或可合理预见的算法歧视风险；风险管理计划和年度影响评估，则主要是部署者的义务。
这与欧盟 AI 法案有相似思路：按使用场景识别风险，再要求采取预防措施。CAIA 通过州消费者保护法执法，违规可能面临每次最高 2 万美元的民事罚款。
替代法律 ADMTA 使用「自动决策技术」（ADMT）作为监管对象，指处理个人数据并生成预测、推荐、分类或评分等结果，供个人相关决策使用的技术。它不再沿用「高风险 AI」及防范算法歧视的注意义务，也删除了风险管理计划和影响评估要求。不过，现行反歧视法仍然适用，新法还规定了相关案件中开发者与部署者如何按各自过错分担责任。
新法要求，部署者在使用法律覆盖的 ADMT 实质影响重要决定前，须在与消费者交互的位置提供醒目提示。消费者若遭遇「不利结果」，例如机会或服务被拒绝、实质受限，或承受明显不利的价格与条款，部署者须在 30 天内说明决定及 ADMT 的作用，并告知消费者如何获取更多系统及输入数据信息、如何行使相关权利。
消费者可以请求查看相关个人数据、更正事实错误，并在商业上合理的范围内要求「有意义的人工复审」。原法也有在技术可行时由人工复核申诉的安排；新法进一步明确，复审人员须受过培训，并有权修改或推翻决定。开发者还须提供用途、数据类别、已知局限等技术资料，开发者与部署者均须保留相应记录至少三年。
这些披露和消费者权利义务仍由州总检察长独家执法，法律不新增私人诉权，也不取消其他法律已有的救济。违规按州消费者保护法处理，每次最高罚款 2 万美元。2030 年 1 月 1 日前，若总检察长认为违规可以纠正，须先给予 60 天整改机会；明知或重复违规可不适用这一安排。
企业反对、联邦政策与 xAI 诉讼，推动修法
原法的调整经历了持续争议，企业、州政府和联邦政府先后采取了行动。
企业质疑合规成本，州长也要求修改。 Polis 在 2024 年签署时附信批评其「复杂的合规体系」，希望实施前作出调整。争议之一，是如何将「差别对待」和「差别影响」等反歧视概念用于 AI。2025 年 8 月特别立法会议把主要义务的实施日期，从 2026 年 2 月 1 日推迟至 6 月 30 日；原提案人、州参议院多数党领袖 Robert Rodriguez 随后参与推动替代方案。
联邦政府要求挑战部分州级 AI 法律。 2025 年 12 月 11 日，特朗普签署第 14365 号行政令「确保人工智能国家政策框架」，点名批评科罗拉多 AI 法。行政令要求司法部成立 AI 诉讼工作组，商务部在 90 天内评估被认为负担过重的州法，并涉及对相关州宽带拨款的限制。行政令提出了联邦政策方向，但具体州法能否被阻止执行，仍须依据适用法律和司法程序判断。
xAI 请求法院禁止执行原法。 2026 年 4 月 9 日，xAI 在科罗拉多联邦地区法院起诉。公司主张，模型设计与训练属于受第一修正案保护的表达，原法会迫使其修改全国性产品；它还质疑部分概念过于模糊，以及促进多样性、纠正历史歧视的例外违反平等保护。
司法部申请加入诉讼，州方同意暂缓执法。 2026 年 4 月 24 日，美国司法部申请介入，并提交诉状，主张原法违反第十四修正案的平等保护条款。民权司助理总检察长 Harmeet Dhillon 在声明中称：「要求 AI 公司将觉醒 DEI 意识形态注入其产品的法律是非法的。」随后，州总检察长 Phil Weiser 与 xAI 共同申请暂缓执法，据当时法律报道，法院于 4 月 27 日批准。
此时距离原定实施日期还有 64 天，州议会继续推进替代法案。
替代法获两院多数支持，实施仍受诉讼影响
SB26-189 在州参议院以 34:1、众议院以 57:6 通过，Polis 于 2026 年 5 月 14 日签署。其主要规则拟自 2027 年 1 月 1 日起适用，部分规则制定和程序条款在签署后即生效。
修法并未自动终结诉讼。按当时公开报道，xAI 表示会提出新的初步禁令动议，挑战替代法律；暂缓执法安排延续至法院裁定相关初步禁令动议后 14 天，并涉及对原法的修订。之后能否执行新规则，仍需看具体诉讼进展。
州总检察长还须在 2027 年 1 月 1 日前制定有关不利结果披露与消费者权利的规则，明确内容、格式及行业差异。同期州议会通过的另外三项法案，涉及聊天机器人安全、医疗 AI 使用和心理治疗中的 AI 限制，显示该州仍在推进不同场景的监管。
监管重点缩小后，联邦与州的分歧仍未解决
科罗拉多的变化，显示了一部州级 AI 法律在实施前可能遇到的政策和执行压力。
美国尚未形成统一的综合 AI 监管框架，各州因而继续制定自己的规则。企业担心跨州经营要应对大量不同要求，联邦政府也试图减少这种差异；但联邦政策主张如何转化为对州法的约束，还取决于法律授权及法院判断。
科罗拉多目前选择的折中方式，是缩小这部专门法律的合规义务，把重点放在透明度、数据更正和人工复审上，同时保留现有反歧视法的效力。这降低了部分制度要求，却没有消除对监管范围和实施方式的分歧。
其他州可以从中观察两件事：更集中的披露与消费者权利规则能否实施，以及企业的法律挑战是否会继续扩大。科罗拉多新法的主要适用日期定在 2027 年 1 月 1 日，规则制定和诉讼结果将共同影响它的落实。
