7 月 10 日，美国商务部工业安全局（BIS）宣布将阿联酋从《出口管理条例》（EAR）国家组 D:3 和 D:4 中移除，重新分类为 A:5。新规允许阿联酋政府及指定企业在规定条件下，免逐笔许可证接收先进 AI 芯片和服务器，并扩大部分商务部管制军用物项、商业卫星及双重用途技术的许可例外。八家美国科技公司——Amazon、Apple、xAI、Google、Meta、Microsoft、OpenAI、Oracle——及其阿联酋子公司，加上阿联酋本土的 G42 和 Core42，一同被列为获批接收方，但各类实体的授权范围并不完全相同。
BIS 将此次调整与 2025 年 5 月美阿 AI 合作框架、阿联酋对美投资承诺和双方军事合作联系起来。支持者强调技术合作和基础设施建设，批评者则担心减少逐案审批会削弱安全审查。一名前商务部官员对路透社说，新安排将减少政府内部就具体许可进行辩论的空间。
国家分类与获批企业名单同时调整，授权仍有条件
理解这次调整的实质，需要回到 EAR 国家组体系本身。
此前阿联酋处于 B 组（可获得部分许可例外），但同时被列入 D:3（生化武器关切）和 D:4（导弹技术关切），这两个 D 组标签大幅限制了许可例外的可用范围。7 月 10 日的最终规则（Federal Register 2026-14132）做了三件事：将阿联酋从 D:3 和 D:4 中移除；将其加入 A:5 组别；并为先进计算物项设立指定接收方机制。
A:5 组可适用更广的「战略贸易授权」（STA）许可例外，符合条件的接收方可无需逐案许可接收部分商务部管制军用物项、商业卫星和双重用途技术。阿联酋的 STA 使用范围进一步限定为名单中获得相应授权的最终收货人与全部最终用户。据路透社报道，阿联酋成为 A:5 组中唯一未加入多边出口管制机制的国家。相比之下，以色列和沙特阿拉伯均不在该组内。
对先进 AI 芯片，BIS 仍保留许可要求，但为第 740 部分附件 8 所列的获批最终收货人及最终用户提供豁免。名单分为三类：阿联酋政府机构（含国防部）可适用 STA 并免许可接收规定的先进计算物项；G42 和 Core42 仅获先进计算物项授权；八家美国科技公司及其子公司同时获两类授权。政府授权不自动延伸至国有公司或承包商，名单批准也不豁免 EAR 第 744 部分的最终用途及最终用户限制。G42、Core42 的授权在 BIS 未另行通知时将于 2027 年 4 月 6 日到期；规则说明，两家公司若届时未成为美国公司，须申请维持获批资格。
阿布扎比 AI 投资机构 MGX 则未列入附件 8。MGX 刚宣布首支基金完成募资，承诺出资额达 490 亿美元；对该公司的芯片和服务器出口申请，BIS 表示将作有利审查，仍需办理许可。
BIS 将政策放宽与军事合作、投资及 AI 园区联系起来
BIS 将军事合作列为此次调整的重要理由。公告提到了 Operation Epic Fury——美国与以色列自 2026 年 2 月起对伊朗的联合军事行动——并将阿联酋称为"推进美国利益的关键角色"。2024 年 9 月阿联酋被正式指定为美国"主要防务伙伴"（Major Defense Partner），2025 年 9 月两国重新解释武器管制规则以允许无人机出口，2026 年 3 月又批准了约 70 亿美元的拟议对阿联酋军售。
经济关系也是规则列出的理由。BIS 在规则说明中称，阿联酋是美国在中东的最大贸易伙伴，对美外国直接投资「价值超过 1 万亿美元」。2025 年 5 月特朗普访问阿布扎比期间签署的 AI 合作框架包含一项对等承诺：阿联酋获得芯片，同时承诺对美国 AI 数字基础设施进行匹配投资。框架的核心落地项目是一个规划 5GW 的阿布扎比 AI 园区——由 G42 建设、美国超大规模云厂商运营，其中首期项目规划 1GW。路透社当时报道的初步协议数字是每年向阿联酋出口 50 万个 Nvidia 最先进 AI 芯片。
部分投资已经形成交易安排。AIP、MGX 和 BlackRock 旗下 GIP 组成的财团于 2025 年 10 月宣布收购 Aligned Data Centers 全部股权，交易对应约 400 亿美元企业价值，当时仍待交割。Aligned 当时覆盖美洲 50 个园区，运营中及规划容量超过 5GW；相关投资联盟的参与者包括 BlackRock、Microsoft、Nvidia 和科威特投资局。U.S.-UAE AI Acceleration Partnership 首次跨部门工作组会议于 2026 年 3 月 26 日召开，美方出席部门包括国务院、商务部、能源部、国防部和财政部。
Warren 质疑利益冲突，前官员担心逐案审查减少
7 月 10 日的决定也引发了国会质疑。
参议员 Elizabeth Warren 在同日发表的声明中直接指控利益冲突："我们已经知道，G42 和 MGX 背后的阿联酋王室秘密购买了特朗普加密公司 World Liberty Financial 49% 的股份……现在特朗普的商务部正在给 G42 免许可的 AI 芯片通道，并为 MGX 承诺优待审查，尽管已有关于敏感技术向中国转移的报告和其他国家安全风险。"CNBC 同日报道补充：MGX 使用了 World Liberty Financial 发行的 USD1 稳定币完成对 Binance 的 20 亿美元投资。Warren 已要求商务部长 Howard Lutnick 就该规则和潜在国家安全风险出席听证。
一名前商务部官员对路透社表达了对审批机制的担忧："对于像 G42 这样的公司，许可证审批在发放时就已经存在争议，部分原因是这些公司有为中国客户服务的可能性。在新体制下，政府内部不再有辩论空间。"
放宽准入后，合规监督与审批透明度仍待检验
从 2025 年 5 月的 AI 合作框架到 7 月 10 日的分类调整，美国正为阿联酋的指定接收方扩大技术准入。变化在于减少部分逐案许可，同时依靠企业资格、使用条件和后续监督管理风险。
G42 此前宣布退出在华投资，阿联酋也承诺加强技术保护并投资美国 AI 基础设施。BIS 在规则中肯定阿联酋的战略贸易管制体系，并提到当地派驻的出口管制官员将监控敏感贸易。G42 和 Core42 的授权还设有 2027 年 4 月 6 日这一期限，后续资格如何处理取决于公司状态及 BIS 审批。
Warren 的质疑集中在另一个问题：当政策受益方与总统家族的商业利益有关联时，审批如何保持独立？她将阿联酋国家安全顾问 Tahnoun bin Zayed Al Nahyan 相关商业网络、G42、MGX 与 World Liberty Financial 的 49% 股权交易联系起来。这是她提出的利益冲突指控，尚不能据此认定本次规则存在违法交易。前商务部官员所担心的，也正是取消部分逐案许可后，安全争议还能通过哪些程序被审查。
这项调整显示，军事关系和投资承诺正在影响美国对先进计算技术的准入安排。它确实放宽了许可要求，却没有取消全部安全限制；实际效果要看名单管理、最终用途监督和违规执法能否跟上新增贸易。
后续值得跟踪的事项包括：附件 8 名单如何扩展、对等投资如何核查，以及敏感芯片是否发生违规转移。规则已列出国家安全、外交利益和申请人的合规能力等考虑因素，并要求收到申请后 30 天内作出决定、决定后 5 天内通知。具体个案如何权衡这些因素、监督结果是否公开，将影响外界对这套安排的信任。
